吴崖可以许诺，等到吴城建立起来的那一刻，现在的二等居民都变成自由人。而且，允许他们拥有很多奴隶，让奴隶真正成为一种能让人致富的商品和工具。本来，吴崖就要在轩辕城实行奴隶人口私有制的，但吴崖又看不得人间惨象，如今好了，把惨象放到吴城。
那些二等居民和奴隶，听了吴崖的话，都是称好。因为他们知道，有盐族的战士已经基本上出来了，那里剩下的肯定都是妇孺老弱，这样捉起来也比较容易。而且，只要吴城一建城，自己马上就能翻身把主人当，比起在轩辕城当二等居民，肯定是要好很多啊。
接着，吴崖拨给了雀雷三十个战士，还有那些奴隶和二等居民。
召开大会，吴崖宣布了雀雷作为吴城首领和雀族大长老，拥有对雀族所有部落的军事指挥权和司法权。大家同为天地部落的人，遵守天神九诫。所有的部落，必须向吴城进贡，吴城必须向轩辕城进贡。
一百人以下的部落，每个月进贡一百斤的食物和一张毛皮，食物的种类不做要求。一百人以上的部落，每个月必须进贡二百斤食物，其中五十斤必须是肉食，此外还必须三张毛皮。同时，作为回报，吴城将给大家一个月的盐。这些食物，基本能支撑吴城的建设了，此外，吴城周围河系发达，可以轻松的从河里获取食物，用以补充食物的缺口。而吴城，必须每个月向天地部落进贡五百斤盐。
